質(zhì)檢總局計(jì)量司關(guān)于開展安全用計(jì)量器具制造許可專項(xiàng)核查情況的通報(bào)
質(zhì)檢量函〔2014〕62 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)與安全相關(guān)計(jì)量器具的制造監(jiān)管，為生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、交通安全等領(lǐng)域提供高質(zhì)量的計(jì)量器具，總局在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了安全用計(jì)量器具制造許可專項(xiàng)核查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
（一）獲證企業(yè)數(shù)量情況。本次專項(xiàng)核查共涉及《中華人民共和國(guó)依法管理的計(jì)量器具目錄（型式批準(zhǔn)部分）》第67類有毒有害氣體檢測(cè)（報(bào)警）儀、68類易燃易爆氣體檢測(cè)（報(bào)警）儀、69類汽車排放氣體測(cè)試儀和第73類呼出氣體酒精含量探測(cè)器等4大類12小類計(jì)量器具。全國(guó)21個(gè)省共有4大類計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)356家，按生產(chǎn)單一品種產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，其中二氧化硫氣體檢測(cè)儀企業(yè)30家、硫化氫氣體分析儀企業(yè)54家、一氧化碳檢測(cè)報(bào)警儀企業(yè)109家、一氧化碳二氧化碳紅外氣體分析器企業(yè)25家、煙氣分析儀企業(yè)57家、化學(xué)發(fā)光法氮氧化物分析儀企業(yè)8家；可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警儀企業(yè)131家、光干涉式甲烷測(cè)定器企業(yè)28家、催化燃燒式甲烷測(cè)定器企業(yè)59家、催化燃燒式氫氣檢測(cè)儀企業(yè)1家；汽車排放氣體測(cè)試儀企業(yè)9家；呼出酒精含量探測(cè)器企業(yè)14家。（各省企業(yè)數(shù)量詳見附件1）。
按器具種類劃分，可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警儀、一氧化碳檢測(cè)報(bào)警儀2類生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量最多，約占全部安全用計(jì)量器具制造企業(yè)數(shù)量的45.7％。催化燃燒型氣體檢測(cè)儀、化學(xué)發(fā)光法氮氧化物分析儀、汽車排放氣體測(cè)試儀等3類生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少，均少于10家，約占全部安全用計(jì)量器具制造企業(yè)數(shù)量的3.4％。各類制造企業(yè)數(shù)量分布詳見下圖：
圖1：各類安全用計(jì)量器具企業(yè)數(shù)量分布圖 單位：家
按區(qū)域劃分，4類計(jì)量器具制造企業(yè)在東部沿海城市較為集中，其中北京、江蘇、廣東、上海、山東和四川六省最多，約占全部企業(yè)數(shù)量的63.5%。各省制造企業(yè)數(shù)量分布詳見下圖：
（二）許可事項(xiàng)情況。各省按照總局文件要求，通過(guò)抽查型式批準(zhǔn)、制造許可兩項(xiàng)行政許可項(xiàng)目卷宗、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪企業(yè)等方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)4類器具的兩項(xiàng)行政許可工作的受理、審查、批準(zhǔn)、發(fā)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。從報(bào)送結(jié)果看，各省在行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)違反許可程序、超審批時(shí)限的現(xiàn)象，大部分省已經(jīng)實(shí)行了行政許可的信息化管理。對(duì)許可過(guò)程中的不完善環(huán)節(jié)和企業(yè)意見建議，各省均提出了整改措施。
（三）證后生產(chǎn)情況。經(jīng)核查，大部分企業(yè)能夠遵循制造計(jì)量器具許可管理的相關(guān)規(guī)定，獲證后按照批準(zhǔn)的型式組織生產(chǎn)，保證持續(xù)滿足制造許可必備條件。但也發(fā)現(xiàn)個(gè)別違法違規(guī)現(xiàn)象，有4家企業(yè)許可證超有效期未申請(qǐng)復(fù)查換證繼續(xù)生產(chǎn)、2家企業(yè)生產(chǎn)條件變更未申請(qǐng)復(fù)查許可、1家企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題各省均已進(jìn)行依法查處。
（四）抽樣檢查情況。共有15個(gè)省安排專項(xiàng)資金，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)安全用計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了抽樣檢查。全國(guó)共檢查4類計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)127家，合格116家，合格率91.3％。產(chǎn)品型號(hào)155個(gè)，合格144個(gè)，合格率92.9%（檢查情況詳見附件2）。
二、取得的成效
（一）掌握了獲證企業(yè)情況。各省核查方式靈活多樣，多渠道了解企業(yè)情況。江蘇組織專家隊(duì)伍，統(tǒng)一核查表格，對(duì)全省安全用計(jì)量器具制造許可工作進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式核查；黑龍江省點(diǎn)面結(jié)合，聯(lián)合市級(jí)質(zhì)監(jiān)局對(duì)重點(diǎn)城市開展了聯(lián)合專項(xiàng)核查，確保制造企業(yè)密集地區(qū)的核查工作順利開展；重慶組織專家通過(guò)查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、聽匯報(bào)等方式，全面了解企業(yè)證后生產(chǎn)條件和管理狀況。摸清了國(guó)內(nèi)各類安全用計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)和企業(yè)分布，掌握了企業(yè)獲證后的生產(chǎn)狀況和管理情況，為下一步有針對(duì)性的開展監(jiān)管打下基礎(chǔ)。
（二）完善了許可管理模式。各省通過(guò)核查，重新梳理了許可的受理、審查、批準(zhǔn)和發(fā)證等環(huán)節(jié)的流程，更加深入地了解了企業(yè)對(duì)許可工作的需求，在此基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺，完善了型式批準(zhǔn)和制造許可兩項(xiàng)許可管理模式。天津以本次專項(xiàng)核查為契機(jī)，明確了對(duì)其他計(jì)量器具制造企業(yè)獲證后的建檔要求，統(tǒng)一了許可項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查記錄，并將采取不定期督查方式檢查有關(guān)區(qū)縣局許可項(xiàng)目實(shí)施情況。上海市將本次核查內(nèi)容與市內(nèi)金質(zhì)工程的推進(jìn)相掛鉤，提高了許可信息搜集、歸檔、管理等工作的便利性；廣東省加強(qiáng)許可信息化建設(shè)，完善行政審批子系統(tǒng)，確保了審批各環(huán)節(jié)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。
（三）落實(shí)了證后監(jiān)管制度。各省以本次核查為契機(jī)，多措并舉推動(dòng)制度落實(shí)，提升了證后監(jiān)管的規(guī)范性和有效性，確保了監(jiān)管到位。山西省全面規(guī)范了證后監(jiān)督的項(xiàng)目、依據(jù)、內(nèi)容和人員要求以及證后監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用等，建立了定期、不定期的監(jiān)督檢查制度；陜西省建立了制度化的獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查制度，分別采取企業(yè)自查、按產(chǎn)品類別定期檢查、專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查等形式；山東、吉林等省將專項(xiàng)核查工作擴(kuò)展到4類計(jì)量器具的使用單位和檢定單位，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、使用、檢定各個(gè)環(huán)節(jié)的核查，健全了監(jiān)管檔案，探索建立了全過(guò)程監(jiān)管模式。
（四）促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量提升。通過(guò)組織核查，促使安全用計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)提高了其產(chǎn)品質(zhì)量主體意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。山西省部分生產(chǎn)企業(yè)接受監(jiān)督由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，主動(dòng)要求提供產(chǎn)品納入質(zhì)量監(jiān)督抽查范圍。
三、存在的問(wèn)題
主要表現(xiàn)在：一是取證后不能持續(xù)保持獲證時(shí)的生產(chǎn)條件。包括產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)條件不符合相關(guān)技術(shù)法規(guī)要求、出廠檢驗(yàn)人員配備不到位或素質(zhì)偏低、計(jì)量管理制度執(zhí)行不嚴(yán)、生產(chǎn)條件變更后不及時(shí)申請(qǐng)復(fù)審等情況。二是部分企業(yè)不按照批準(zhǔn)的型式組織生產(chǎn)和超許可范圍生產(chǎn)。有些企業(yè)產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件與批準(zhǔn)的型式不相符，研發(fā)新產(chǎn)品未辦理型式批準(zhǔn)。三是許可證標(biāo)志的使用不規(guī)范。個(gè)別企業(yè)產(chǎn)品銘牌標(biāo)注不符合要求。四是部分企業(yè)存在許可證有效期到期未復(fù)查換證而無(wú)證生產(chǎn)的情況。
四、下一步工作要求
（一）落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。提升產(chǎn)品質(zhì)量歸根到底要靠企業(yè)，各省要在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)計(jì)量器具制造企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，強(qiáng)化其質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，促使企業(yè)從被動(dòng)接受監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動(dòng)落實(shí)責(zé)任，把質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位和每一名員工，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地推動(dòng)計(jì)量器具制造企業(yè)品牌建設(shè)。
（二）鞏固核查成果。本次專項(xiàng)核查后處理工作要落實(shí)到位，切實(shí)監(jiān)督企業(yè)按要求完成整改，對(duì)不能持續(xù)滿足許可要求、超許可范圍生產(chǎn)或者產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出的生產(chǎn)企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。在本次專項(xiàng)核查成果基礎(chǔ)之上，研究建立專項(xiàng)核查長(zhǎng)效機(jī)制，不斷擴(kuò)大核查范圍和增加頻次，從源頭上把好計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
（三）確保許可質(zhì)量。要持續(xù)規(guī)范許可行為，通過(guò)推進(jìn)行政許可信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具型式批準(zhǔn)、制造許可證核發(fā)等行政許可項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，不斷提高計(jì)量器具許可證考評(píng)人員素質(zhì)，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，嚴(yán)格考核制度，增強(qiáng)其依法行政能力，確保許可工作質(zhì)量。
國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司
2014年12月23日
(轉(zhuǎn)自《計(jì)量新聞》）
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