一、什么是供熱計(jì)量？
供熱計(jì)量是以集中供熱或區(qū)域供熱為前提，以適應(yīng)用戶熱舒適需求、增強(qiáng)用戶節(jié)能意識(shí)、保障供熱和用熱雙方利益為目的，通過(guò)一定的供熱調(diào)控技術(shù)、計(jì)量手段和收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)按戶計(jì)量和收費(fèi)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，供熱計(jì)量就是按用熱量的多少收取采暖費(fèi)，就是“用多少熱，交多少費(fèi)”。
供熱計(jì)量起源于歐洲。歐洲1926年就開(kāi)始有了供熱計(jì)量收費(fèi)。由于歐洲當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況，有了集中供熱后，住戶就說(shuō)：“我用多少熱，花多少錢(qián)，我要求計(jì)量。”1972年發(fā)生了世界性的能源危機(jī)，1974年德國(guó)開(kāi)始實(shí)行強(qiáng)制供熱計(jì)量收費(fèi)，目的是為節(jié)省能源尋找出路。歐盟在1994年以法律的形式，要求各成員國(guó)通過(guò)實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，降低供熱能耗。
二、為什么實(shí)施供熱計(jì)量？
1、節(jié)能環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展
節(jié)能和環(huán)保是二十一世紀(jì)的發(fā)展主題，走可持續(xù)發(fā)展之路是人類(lèi)文明發(fā)展的一個(gè)新階段。我國(guó)是能源消耗大國(guó)，目前就家庭住宅建筑而言，每平方米耗熱量要比同緯度相似氣候條件的國(guó)家和地區(qū)高出1-2倍，而我國(guó)人均資源擁有量?jī)H為世界平均水平的二分之一。煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占60%以上，而世界平均水平只是25%。大量用煤會(huì)對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染，城市大氣質(zhì)量不好。因此，在住宅取暖這一問(wèn)題上，盡可能地節(jié)約用熱、減少用煤量已成為當(dāng)務(wù)之急。
對(duì)消費(fèi)者個(gè)人而言，“按表”計(jì)量用熱可以改變目前“用多、用少都要交一樣的錢(qián)，熱了開(kāi)窗戶，冷了就投訴”的狀況。只有安裝暖氣溫度控制裝置后，才能滿足人們隨時(shí)調(diào)節(jié)的要求，想讓屋里暖和一點(diǎn)就把暖氣開(kāi)大一點(diǎn)，不想太熱就關(guān)小一點(diǎn)，外出時(shí)為節(jié)省開(kāi)支可以把暖氣關(guān)掉。這樣一來(lái)，不但會(huì)提高居住的舒適度，同時(shí)也可以獲得更高的自主消費(fèi)權(quán)。用戶“按表”計(jì)量用熱也是促進(jìn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的重要一環(huán)。
2、提高用戶舒適性
隨著人民生活水平的日益提高，用戶對(duì)用熱的個(gè)性化和提高舒適性的要求越來(lái)越迫切。在傳統(tǒng)供熱系統(tǒng)中，用戶處于被動(dòng)狀態(tài)，室內(nèi)溫度由供熱單位進(jìn)行調(diào)節(jié)，這種單一調(diào)節(jié)不能滿足用戶的不同需要。實(shí)施供熱計(jì)量就可以滿足用戶自身要求，利用室內(nèi)溫度控制裝置（如暖氣溫控閥）在一定溫度范圍內(nèi)自主調(diào)節(jié)所需室溫。
3、改革供熱體制，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求
目前，我國(guó)一些城市的供熱體制嚴(yán)重阻礙了供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，理所應(yīng)當(dāng)列入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇。其改革的目標(biāo)就是要改變供熱體制，推行供熱計(jì)量、實(shí)現(xiàn)供熱社會(huì)化、用熱商品化、貨幣化，不斷滿足熱用戶需求，提高供熱行業(yè)運(yùn)行、管理、技術(shù)水平。進(jìn)一步提高我國(guó)建筑節(jié)能水平，建立適合國(guó)情和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的供熱新體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。供熱收費(fèi)機(jī)制改革成為了體制改革的實(shí)破口，供熱計(jì)量收費(fèi)就是要實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)用熱、誰(shuí)交費(fèi)，少用熱、少交費(fèi)”。
為此，2003 年建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等8 部委發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城【2003】148 號(hào)），明確提出改革現(xiàn)行熱費(fèi)計(jì)算方式，逐步取消按面積計(jì)量熱費(fèi)，積極推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法。2005 年建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等8 部委又下發(fā)了《進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》（建城【2005】220號(hào)）。2006 年6 月建設(shè)部再次專(zhuān)項(xiàng)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（城建【2006】159 號(hào)），明確提出了實(shí)施供熱計(jì)量的目標(biāo)、措施和要求。2006 年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（ 國(guó)發(fā)【2006】28 號(hào)）文件，要求各省市必須加強(qiáng)供熱計(jì)量，推進(jìn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。（未完待續(xù)）
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