實施強(qiáng)制管理的統(tǒng)一計量器具目錄
（征求意見稿）修訂說明
為了加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡政放權(quán)，降低企業(yè)制度性交易成本，有效支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化營商環(huán)境，將現(xiàn)行的計量器具型式批準(zhǔn)目錄（75項202種）、進(jìn)口計量器具型式批準(zhǔn)目錄（75項202種）、強(qiáng)制檢定的工作計量器具目錄（60項117種）進(jìn)行合并，合并后共40個大類54個小類，數(shù)量為原型式批準(zhǔn)一級目錄的53%、二級目錄的27%，原強(qiáng)制檢定一級目錄的67%、二級目錄的46%。
一、修訂必要性
一是推進(jìn)簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的需要。
為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，必須持續(xù)深入推進(jìn)計量器具生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)制度的改革，近年來，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門積極探索計量監(jiān)管新路徑。根據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域、計量器具自身屬性、技術(shù)現(xiàn)狀，對能通過市場調(diào)節(jié)以及事中、事后監(jiān)管保障計量器具準(zhǔn)確、可靠的，取消實施準(zhǔn)入管理，落實企業(yè)主體責(zé)任，放權(quán)企業(yè)，交由企業(yè)依法自主管理，促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力，優(yōu)化營商環(huán)境。同時努力與國際上其他國家計量器具制造、使用環(huán)節(jié)法制管理對標(biāo)。
二是有效支撐社會治理提高監(jiān)管效能的需要。
現(xiàn)行目錄種類過多、重點不突出，行政部門監(jiān)管范圍大，公共資源不能有效利用，有限的行政資源和技術(shù)資源在能力和能級上很難兼顧。2017年4月1日計量行政審批、強(qiáng)制檢定收費(fèi)停征后，激發(fā)了企事業(yè)單位型式評價、強(qiáng)制檢定工作的需求，也包括一些無效的、無理的需求，據(jù)統(tǒng)計，其中型式評價的業(yè)務(wù)量較2016年上升了約36%，強(qiáng)制檢定業(yè)務(wù)量上升了約31%，導(dǎo)致有限的行政和技術(shù)資源不能滿足需求，也使得真正有需求的企業(yè)等待時間過長，造成企業(yè)對收費(fèi)停征政策獲得感不強(qiáng)。
通過目錄調(diào)整，對列入目錄的產(chǎn)品采取型式批準(zhǔn)(P)和強(qiáng)制檢定(V)，兩種方式進(jìn)行管理；對未列入目錄的計量器具產(chǎn)品并不是放任不管，而是要切實落實企業(yè)的主體責(zé)任，通過雙隨機(jī)等形式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，同時發(fā)揮計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)功能，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如通過計量器具產(chǎn)品質(zhì)量抽查，風(fēng)險監(jiān)測，鼓勵企業(yè)通過校準(zhǔn)等手段來保障計量器具的量值準(zhǔn)確可靠。同時目錄調(diào)整后，可以使實驗室等公共資源的合理配置,最大程度地發(fā)揮財政資金的有效性。
三是加快技術(shù)規(guī)范更新提供有效技術(shù)支撐的需要。
隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，一些計量器具新產(chǎn)品研發(fā)并投產(chǎn)，由于這些計量器具暫未列入現(xiàn)行法制目錄，但又與社會公共利益密切相關(guān)，因此目錄需要定期進(jìn)行分析研判、動態(tài)調(diào)整。此外，目錄調(diào)整時，還需加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，計量技術(shù)規(guī)范要及時跟上新產(chǎn)品新技術(shù)的發(fā)展，特別是目錄內(nèi)的計量器具需要有全國統(tǒng)一型評大綱和計量檢定規(guī)程，保證全國范圍內(nèi)型式批準(zhǔn)和強(qiáng)制檢定的統(tǒng)一性和權(quán)威性，同時也應(yīng)注重計量技術(shù)規(guī)范與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。
二、修訂過程
隨著計量法修訂進(jìn)程和計量管理制度的改革研究，計量司根據(jù)需要設(shè)立研究課題，并成立由計量法律、管理和技術(shù)人員組成的課題工作組，開展具體的《目錄》的修訂研究工作。工作組在對目錄實施跟蹤研究的基礎(chǔ)上，確定了“管對、管準(zhǔn)、管好”的基本原則和“基于風(fēng)險評估、著力突出重點、適當(dāng)增加領(lǐng)域、務(wù)求監(jiān)管實效”的指導(dǎo)思想。工作組收集梳理國內(nèi)技術(shù)法規(guī)規(guī)范，對現(xiàn)行計量器具型式批準(zhǔn)目錄、進(jìn)口計量器具型式批準(zhǔn)目錄、強(qiáng)制檢定的工作計量器具目錄涉及的國家型式評價大綱、檢定規(guī)程、校準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、OIML國際建議等進(jìn)行對照梳理，分析國外管理模式，借鑒《歐盟計量器具指令》（10類）及非自動衡器指令NAWI、國際法制計量組織國際建議的目錄、德國型式評價目錄（23類）、《韓國計量器具強(qiáng)制管理目錄》（12類）、《日本法制計量管理的特定計量器具》（18類）、《臺灣地區(qū)計量器具型式批準(zhǔn)目錄》（4類）和《臺灣地區(qū)計量器具檢定目錄》（11類），形成《目錄對照表》。
根據(jù)不同使用領(lǐng)域，分為貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、司法鑒定、行政執(zhí)法等6個專題小組，組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)等座談，梳理當(dāng)前目錄存在的問題，分析原因，提出目錄擬保留或刪除的需求，形成了《目錄》（初稿）。
2018年5月10日，計量司主持召開了計量器具目錄修訂專家論證會，與會的有計量行政部門，法律、管理和技術(shù)專家聽取了目錄修訂研究的最新情況匯報。與會代表和專家認(rèn)為：通過多年的跟蹤研究，根據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域、計量器具自身屬性、技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，在對現(xiàn)行目錄進(jìn)行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，同時借鑒國外計量器具管理方式，起草的目錄覆蓋領(lǐng)域比較科學(xué)，原則同意所提出的目錄修訂稿（初稿），并針對修訂情況提出了建議和意見。計量司組織華東大區(qū)國家計量測試中心及工作組成員，在論證會專家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，對目錄修訂初稿進(jìn)行完善，形成的《目錄》（征求意見稿）。
三、修訂的基本原則和主要內(nèi)容
（一）“管對”，在科學(xué)分析、綜合研判計量風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險低、能通過事中事后監(jiān)管保障計量器具量值準(zhǔn)確、可靠的，取消準(zhǔn)入管理，將確實直接關(guān)系到公共利益、公共需求和公共資源的計量器具保留在目錄中。經(jīng)過課題組研究，對原型批目錄75項202種、強(qiáng)檢目錄60項117種進(jìn)行分類討論，建議保留以下方面的計量器具：
1、保護(hù)普通消費(fèi)者基本權(quán)益，與大眾消費(fèi)密切相關(guān)的。涉及貿(mào)易結(jié)算類（如電能表、水表、燃?xì)獗?、熱能表、非自動天平、非自動衡器、稱重傳感器、加油機(jī)、加氣機(jī)（新增加氫機(jī)）、出租汽車計價器、測量互感器、加注機(jī)（新增）、電動汽車交流充電樁（新增））。
2、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品交易公平，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的。如谷物水分測定儀、原棉水分測定儀、糖量計、谷物容量器、乳汁計。
3、涉及行政執(zhí)法和公共安全的。如交警執(zhí)法類儀器（動態(tài)汽車衡、測速儀、呼出氣體酒精含量探測器），安全類儀表（壓力表、壓力變送器和壓力傳感器、甲烷測定器），鐵路運(yùn)輸計量類儀表（軌道衡、鐵路計量罐（車））。
4、直接涉及公眾人體健康的。如體溫計、血壓計（表）、浮標(biāo)式氧氣吸入器、眼壓計、聽力計、驗光儀、焦度計、血糖儀（新增）。
5、涉及環(huán)境監(jiān)測的。如大氣監(jiān)測類儀表（煙塵粉塵測量儀、總懸浮顆粒物采樣器、大氣采樣器）、汽車尾氣監(jiān)測類儀表（汽車排放氣體測試儀、透射式煙度計）、噪聲測量分析儀器。
同時，結(jié)合近幾年計量器具新產(chǎn)品的發(fā)展，部分產(chǎn)品對于公眾利益和人體健康密切相關(guān)，所以本次還建議新增部分產(chǎn)品，如車用尿素溶液加注機(jī)（加注的尿素用于柴油車尾氣處理，加注機(jī)的準(zhǔn)確性保障了車主的貿(mào)易公平）；加氫機(jī)（隨著國家對燃料電池汽車的推廣，加氫機(jī)的計量準(zhǔn)確將提升日程）；電動汽車交流充電樁（隨著新能源車的推廣使用，越來越多的公共充電樁被使用，對充電樁進(jìn)行計量法制管理將保障新能源車車主的充電貿(mào)易公平）；血糖儀（血糖儀對于糖尿病患者日常血糖的監(jiān)測和及時就醫(yī)用藥起到了很重要的作用）等，這也是體現(xiàn)了目錄調(diào)整的原則，提高管理的精準(zhǔn)度，從而為人民群眾對美好生活的追求提供保障。
（二）“管準(zhǔn)”，監(jiān)管范圍要精準(zhǔn)，重點要突出。對與公共利益不直接相關(guān)的、工藝比較簡單、能通過市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律實現(xiàn)管理，如行業(yè)自身要求比較規(guī)范可以保證產(chǎn)品質(zhì)量或可以通過校準(zhǔn)來進(jìn)行溯源的項目考慮刪減。建議不保留以下類別的計量器具：
1、只在特定行業(yè)應(yīng)用，行業(yè)自身管理要求和把關(guān)非常嚴(yán)格的，已經(jīng)形成成熟的自主管理機(jī)制。涉及測繪類儀器（包括測距儀、經(jīng)緯儀、全站儀、水準(zhǔn)儀、測地型GPS接收機(jī)）,核工業(yè)類儀器（包括活度計、環(huán)境與防護(hù)劑量(率)計、劑量計、測氡儀等）、石油行業(yè)類儀器（如液位計）、氣體分析類儀器（有毒有害氣體檢測(報警)儀、部分易燃易爆氣體檢測(報警)儀）、部分醫(yī)療類儀器（如醫(yī)用三源、心腦電測量儀器、血細(xì)胞分析儀）等。
2、在工業(yè)過程控制用，使用單位在使用操作環(huán)節(jié)進(jìn)行管控的。涉及工業(yè)過程控制類儀器（如測厚儀、輻射溫度計、流量計、振動測試儀、自動衡器涉及的稱重包裝生產(chǎn)線、混凝土攪拌站等大型設(shè)備等）、工程測量行業(yè)儀器（如材料試驗機(jī)）。
3、化學(xué)類儀器，大部分為實驗室用計量器具，使用前或檢測中可用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)進(jìn)行校準(zhǔn)或比對來保證器具的溯源性和準(zhǔn)確性，可由應(yīng)用行業(yè)領(lǐng)域根據(jù)具體使用要求采用校準(zhǔn)等方式加強(qiáng)日常管理和監(jiān)管，如實驗室ISO17025標(biāo)準(zhǔn)已有相關(guān)要求。如色譜儀、火焰光度計、水質(zhì)分析儀、分光光度計、pH計等。
4、大宗貿(mào)易結(jié)算，使用單位可通過第三方機(jī)構(gòu)對貿(mào)易結(jié)算結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。涉及流量計、熱量計等。
5、產(chǎn)品過時，產(chǎn)品已基本淘汰退出市場。如電話計時計費(fèi)器。
6、安全風(fēng)險程度不高，只是儀器的部件或二次儀表。如稱重顯示器?；虿恢苯佑糜诎踩雷o(hù)的計量器具，如絕緣、耐壓、泄漏、接地測試儀，可通過校準(zhǔn)來保證量值準(zhǔn)確。
同時，針對產(chǎn)品的實際我們針對個別項目設(shè)置了型式批準(zhǔn)和強(qiáng)制檢定不同要求。如稱重傳感器是衡器和稱重系統(tǒng)的核心部件,其特性直接影響整機(jī)的性能，很多國家列入法制管理范圍，但作為部件不適于進(jìn)行強(qiáng)制檢定；動態(tài)汽車衡在生產(chǎn)組裝時需要到現(xiàn)場進(jìn)行安裝檢驗，由于稱重傳感器已經(jīng)型式批準(zhǔn)，建議動態(tài)汽車衡無需型式批準(zhǔn)，對用于行政執(zhí)法的動態(tài)汽車衡需通過強(qiáng)制檢定來保證量值準(zhǔn)確；軌道衡、鐵路計量罐（車）準(zhǔn)確與否涉及鐵路運(yùn)輸安全，對社會穩(wěn)定意義重大，在生產(chǎn)組裝時需要到現(xiàn)場進(jìn)行安裝檢驗，建議不做型式批準(zhǔn)，僅做強(qiáng)制檢定，來保障運(yùn)輸安全和公平貿(mào)易；血糖儀由于測定結(jié)果受血樣標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和方法等因素的影響，強(qiáng)制檢定很難操作，建議只做型批，不做強(qiáng)制檢定；乳汁計、谷物容重器結(jié)構(gòu)簡單，但對于農(nóng)民的利益密切相關(guān)，建議不做型式批準(zhǔn)，僅做強(qiáng)制檢定，來保障公平貿(mào)易。
（三）“管好”，監(jiān)管力度要加強(qiáng)，有可操作性。對列入目錄的計量器具，應(yīng)有明確的管理要求和技術(shù)要求，應(yīng)有相應(yīng)的國家計量檢定規(guī)程、國家型評大綱，確保強(qiáng)制管理有相應(yīng)的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)手段，以減少計量監(jiān)管風(fēng)險。建議對本次新增列入目錄而沒有檢定規(guī)程或型評大綱的應(yīng)盡快制定，如液化氫氣加氣機(jī)、加注機(jī)需要制定檢定規(guī)程，血糖儀、電動汽車交流充電樁需制定型評大綱。
文章來源于：中國計量論壇
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